关于印发《浙江省主要公务员设施建设指导意见》(浙民计[2019] 21号)

政策解释:

各市,县(市,区)民政局,直属部门的所有单位:

为加强全省民政主要公共服务设施的建设和管理,规范项目建设程序和行为,按照《中央预算内直接投资项目管理办法》,《浙江省政府投资《项目管理办法》和《浙江省政府投资预算管理办法》的规定及有关法律法规,我司制定了《浙江省主要公务员设施建设指导意见》,现发布给您,请遵循并实施它们。

浙江省民政厅

2019年2月19日

关于浙江省主要公务员设施建设的指导意见

第一章总则

第一条是按照《中央预算内直接投资项目管理办法》,《中央预算内直接投资管理办法》的规定,加强全省民政主要公共服务设施的建设和管理,规范项目建设程序和行为。 《浙江省人民政府投资项目》和《浙江省人民政府投资预算管理办法》及有关法律法规,结合我省的实际情况,提出了本指南。

第二条本指南所称“重大民政公共服务设施项目”,是指由一般公共预算,彩票公益金,基础设施投资基金,自有资金和其他资金组织,实施的项目。各级民政部门。投资额在1000万元及以上的新建,改建,扩建,维护和改造工程(以下简称“重大工程”)。

第三条重大项目的建设应当遵循“合理规划和整合资源;适当规模,完善功能;因地制宜,分类指导;规范建设和科学管理”的原则。

第四条重大项目建设实行统一指导和分级管理。

省民政厅负责制定民政公共服务设施项目的系统规范,指导省内重大项目的建设,并负责省级重大项目的建设和日常管理。

区民政部门负责组织同级重大项目的建设和日常管理,并由其管辖的县级民政部门指导重大项目的建设。

县级民政部门负责组织同级重大项目的建设和日常管理。

各级民政部门要加强重大项目的组织领导,建立长效工作机制,明确工作职责,指定专人负责重大项目管理。

第五条各级民政部门要积极配合地方发展改革部门,加强重大项目储备的管理,编制滚动投资计划,按要求储备和更新项目,并做好日常管理工作。主要项目库。

项目第二章前期工作

第六条重大工程应当严格按照基本施工程序进行,事后要进行勘测,设计和施工,严禁在工程施工过程中进行勘测,设计和施工。

第七条项目建设单位应当委托具有相关工程咨询信用等级的机构编制项目建议书和可行性研究报告,内容应当符合国家和省民政公共服务设施建设标准,并备案。应当根据项目批准书的批准要求进行申报。其中,如果总投资少于2000万元,则可以将项目建议书与可行性研究报告合并。

第八条有下列情形之一的,项目可行性研究报告应当重新提交原审批机关批准:

(一)项目估算与投资估算不符,相差超过10%;

(二)项目概算与投资概算不符,差额超过2000万元;

(三)项目单位,建设性质,建设地点,建设规模,技术计划等重大变更;

(四)土地使用规划,选址,土地使用预检查和重新提交以供批准。

第九条初步设计和项目概算应委托合格的设计单位按照批准的可行性研究报告进行编制。设计单位应当严格按照有关规定,遵循估算和估算原则,进行定额设计。

第十条有下列情形之一的,应当将项目预算报原批准机关重新批准:

(一)项目估算与投资估算不符,相差超过10%;

(二)项目概算与投资概算不符,差额超过2000万元。

第十一条项目建设单位应当按照批准的项目初步设计方案和工程预算设计施工图,遵循预算控制预算的原则,合理确定工程造价。

第三章补贴基金声明

第十二条重大项目的建设,可以按照规定的程序和要求鸭脖官网 ,从中央预算或省彩票公益金中申请资金。

第十三条中央预算内的投资资金主要用于扶持养老服务体系和社会福利服务体系建设的项目。其中,养老服务体系项目主要包括养老院,符合条件的养老设施建设项目,特殊需求人员支持服务设施(养老院)建设项目,社区日托中心等。社会福利项目主要包括县级(含)以上的儿童福利设施和未成年人保护设施AG真人 ,县级(含)以上的精神障碍康复福利设施以及新的(翻新和扩建)县级(含)以上above仪馆。火化炉,公益骨灰安置设施等项目的环保改造。

第十四条申请中央预算内投资的项目,应当满足下列条件:

(一)该项目已包含在国家重大建设项目数据库中。未包括在内的项目不允许申报,已经资助的项目也不允许重复申报;

(二)前期工作良好,条件成熟。满足了项目规划,土地利用,环境保护,节能等条件,落实了地方配套资金,并制定了投资计划。发布中央预算,可以实质性启动年度建设,形成一定的工作量,并根据建设计划有序推进;

(三)严格的标准条件和规模控制。项目必须符合国家专项规划和社会服务项目实施计划的选择条件,严格执行有关建设标准,合理确定项目建设规模,使地方政府和项目建设单位有能力承担资金,尽力而为,有效地预防和化解地方政府债务风险。

第十五条要申请省彩票公益金资助的项目,必须按照《浙江省社会福利彩票公益金使用管理办法》的规定,项目必须符合下列条件:条件:

(一)符合“帮助老人,残疾人,救助孤儿,帮助穷人”的公益彩票的发行宗旨,并遵循公益彩票的管理规定和使用指示资金;

(二)项目的产权是明确的。项目建设的主体是各级民政部门,采用代建制的项目的产权将属于民事事务部门完成后;

(三)前期工作良好,条件成熟。项目已获得发展改革部门批准,前期工作已完成。规划,土地利用,环境保护等条件,并达到节能要求,以确保申报的项目获得资金批准。该年即可开始建设。

第四章项目实施

第十六条重大工程建设单位应当按照有关法律法规的规定,严格执行目标责任制,工程法人制度,招标制度,工程监理制度和合同管理制度。

(一)实行目标责任制。市县(市,区)民政部门应当与重大项目建设单位签订建设项目责任书,明确具体责任,各承担自己的责任,以确保建设项目的顺利实施。

(二)已实施项目法人制度。重大项目应组建项目法人,负责项目的建设,管理和运营。

行政机关的工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。

(三)实行招标制度,重大工程的勘察,设计,施工,监理以及与工程建设有关的重要设备,材料的采购,应当按照本规定进行招标。法律。

(四)实行项目监理制度。建设单位应当按照规定选拔有资质的监理单位进行工程监理工作,并监督监理单位配备足够的合格的监理人员来负责项目监理工作。

(五)实行合同管理制度。重大项目的勘察设计,施工,设备和材料的采购以及工程监理应当依法签订合同。各类合同必须有明确的反合同规定。腐败风险的预防与控制,项目质量与安全,绩效保证,违约责任等条款。

第十七条重大项目的建设单位应当管理整个建设项目:

(一)项目建设单位应与从事基础设施管理的人员签署《项目质量管理责任书》,明确相关责任;

(二)项目建设单位必须严格管理质量,监督勘察,设计,监督和建设单位履行职责,加强质量控制,确保项目建设质量。

(三)项目建设单位应建立健全的设备和材料质量检验制度,严禁建设单位使用不合格或不符合设计,施工规定的材料和设备;

(四)项目建设单位应当制定建设项目的总体计划和分阶段计划,以确保建设项目的道路,给排水,供热,供电,污水处理,通讯等辅助设施与主要项目同时施工,以确保按时完成施工任务。

第十八条建设项目应当按照国家,省有关法律法规的要求,做好建筑节能设计,在实施项目时采取节能替代材料等措施。 ,降低运营成本,并遵守有关环境保护和防火的相关法律。法规要求做好污水和污水处理以及消防安全工作。

第十九条重大项目一经批准,应当严格执行,未经许可,不得擅自进行调整和变更。如果确实需要调整或变更,则应按照规定的程序处理批准程序。中央预算内投资项目的调整或变更敬老院设施建设指导意见(试行),必须报省发改委批准,并报国家发改委备案;对由省彩票公益金资助的项目的调整或变更,必须事先获得省民政厅的批准。上述资助项目应当中止使用资助资金,直至未批准调整或变更程序。

第5章项目的完成和接受

第二十条重大项目完成后,建设单位应当委托符合标准的专业机构对项目完成情况进行综合测绘(测试),并在出具相应报告后与相关行业主管部门完成验收程序。对于验收过程中发现的问题,应要求有关施工单位根据验收意见及时整改。如果问题很大,则需要在整改完成后重新检查并接受。

第二十一条项目建设单位在通过重大项目验收后,应当按照有关程序办理竣工决算的核准程序,并按照规定办理固定资产交接手续。批准的最终财务帐目或年度财务帐目。

由重大项目建设形成的固定资产,未经主管部门批准,不得擅自变更或处分。

第二十二条重大项目建设单位应当按照国家有关规定建立健全项目档案,从项目建议书到工程竣工验收的文件和资料应当收集,整理和归档。 ,并在项目完成后遵守相关规定。将所有文件转移到相关部门。

第六章项目资金管理

第二十三条重大项目建设单位应当按照国家有关基本建设财务管理的规定建立健全自己的基本建设财务管理制度和内部控制制度。

第二十四条重大项目的建设资金必须按照规定用于批准的基本建设项目,并遵循专项资金的原则。严格禁止转移,挪用,保留或挪用资金,以确保资金的安全性和有效性。

第二十五条重大项目,应当实行国库集中支付,项目财政资金的分配应当按照财政国库集中支付制度的有关规定执行。

中央预算内投资资金的使用,必须严格按照《中央预算内投资补贴,贴息项目管理办法》和中央预算内投资管理规定执行。省级彩票公益金的使用,应当符合《浙江省社会福利省彩票公益金使用管理办法》和其他有关规定。

第二十六条重大工程建设单位应当严格执行工程价格结算制度。按照财政支出预算管理的有关规定和项目价格结算的有关程序,严格执行年度投资计划和年度支出预算,及时编制项目成本计划,并严格按照施工单位的项目付款申请进行审核。合同,并且严格禁止在进度表之外付款。项目付款不得随意扣除或延迟。

重大工程建设单位应当按照规定保留工程质量保证金,并按照合同约定的时间和要求支付。项目的余额应根据最终竣工审核结果支付。

第二十七条重大工程建设单位应当按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的规定,加强对竣工决算的管理,并及时组织年度和项目完成的最终财务帐户的准备和批准,应进行审核和审查,然后才能处理项目付款的结算,最终财务帐户的完成批准和固定资产进入帐户的程序

第二十八条各级民政部门应当建立重大项目预算绩效管理体系,完善绩效目标管理,并根据项目进度定期组织绩效评估。评估内容包括项目背景,项目实施状况,资金来源和使用状况,绩效目标完成状况等。评估结果是安排重大项目投资预算的重要依据。

第二十九条各级民政部门可以根据实际情况,委托有资格的专业机构对重大项目建设资金的使用和管理进行跟踪审计。

第7章监督与管理

第三十条各级民政部门应当及时执行年度投资计划,依法分工加强对重大项目的监督检查,并通过访谈,信访等方式进行定期检查。 ,数据访问和现场抽查,以确保项目质量亚博集团 ,合理安全地使用施工进度和资金。重大项目建设单位应当配合项目监督检查工作敬老院设施建设指导意见(试行),并定期提交有关项目信息。

第三十一条各级民政部门应当按照《浙江省投资项目管理办法》和《浙江省公益彩票资金使用管理办法》的规定,通过互联网和公告实施重大项目建设。省”等措施。情况信息公开,自觉接受审计,纪检监察,财政等部门和社会各界的监督。

第三十二条中央预算内投资项目必须严格执行《中央预算内投资项目日常监督(试行)实施办法》,履行日常监督职责,巩固主要职责,建立问责机制。

第三十三条省民政厅根据需要,与省发改委,省财政厅共同组织对中央预算内投资,省彩票公益金资助的重大项目的监督。及时的监督结果与年度工作有关。评估和资金分配相联系,以提高资金使用效率并确保投资项目的有序实施。

第三十四条重大工程建设单位和单位管理人员有下列行为之一的,有关主管部门可以责令其限期改正;主管部门对负责的主管人员直接负责,其他直接责任,依法予以处罚。构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:

(一)由于管理不善真人三公 ,欺诈和其他原因,建筑项目严重超出预算,质量差,损失或浪费或责任事故;

(二)因未执行基本施工程序,擅自改变施工场地,施工性质,施工内容,降低施工标准,挤压,挪用,扣留,保留施工资金或未落实配套资金;

(三)应依法进行招标的建设项目不招标;

(四)未完成或不合格时交付使用;

(五)大型项目建设单位的管理人员在基本建设项目的管理中忽略了职责,滥用职权,为个人谋利作弊,要求贿赂;

([六)其他违反项目建设管理法律法规的行为。

第8章附加条款

第三十五条地方民政部门可以根据地区实际情况制定具体意见。

第36条本准则将于2019年4月1日开始实施。将来,如果中央和省级政府有其他规定,则应执行新规定。

老王
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